各县、区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市直有关单位：

为培育数据标注产业新业态新模式，促进数据标注产业高质量发展，助力“4662”产业集群创新发展，根据市政府工作部署，我局起草了《亳州市数据标注产业发展三年行动计划（2026-2028年）（征求意见稿）》，现征求你单位意见，请将修改意见经单位主要负责人签字盖章后，于12月16日下午下班前反馈至市数据资源局（无意见也需书面反馈）。

2025年12月15日    

（联系人：徐慧子，联系电话：5995020，传真：5555539邮箱：sjzyglj@126.com）

亳州市数据标注产业发展三年行动计划（2026-2028年）

（征求意见稿）

数据标注产业是对数据进行筛选、清洗、分类、注释、标记和质量检验等加工处理的新兴产业，是数字经济的基础性支撑产业。培育壮大数据标注产业对于培育数据要素市场，推动亳州“4662”产业集群创新发展具有重要支撑作用。为培育数据标注产业新业态新模式，提升数据供给质量，促进数据标注产业高质量发展，充分释放数据要素价值，根据《国家发展改革委等部门关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（发改数据〔2024〕1822号）要求，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以促进数据开发利用、赋能经济社会发展为主线，以龙头引领、突出特色、集聚发展为原则，着力培育数据标注新业态，逐步推进数据标注产业从“浅层标注”向“深层标注”转变、从“通用领域”向“垂直领域”拓展、从“人工主导”向“人机智能协同”跨越，力争形成创新要素聚集、产业链上下游联动、区域协同发展的新格局。

二、发展目标

到2028年，数据标注产业实现规模质量双提升，成为支撑区域高质量发展的重要引擎。

产业规模稳步增长。产业营收年均增长超20%，产业规模突破3000万元，数据标注产业生态相对完善。

产业布局持续优化。建设亳州市数据标注产业园，形成一批成效显著、特色鲜明的数据标注集聚区，引进1家以上数据标注头部企业，培育10家以上区域特色数据标注企业。

创新能力显著增强。围绕“人工智能+”和“数据要素×”重点行业，标注数据规模达500TB，构建10个以上行业高质量数据集，数据标注产业专业化、智能化及科技创新能力明显提升。

三、产业布局

依托现有产业、政策、人才、载体等成熟条件，采用市县共建模式，打造“一园引领、多区协同、五链支撑”的数据标注产业发展格局，推动数据标注产业向专业化、规模化、标准化、集约化发展。

（一）一园引领，打造产业集聚高地。以亳州市大数据产业园、筑梦社区、青年创客空间为载体，建设亳州市数据标注产业园，聚焦数据标注产业发展需求，整合各类资源，为数据标注相关企业提供市场开拓、人才引进、员工培训、创业帮扶等综合性服务，充分发挥产业园集聚、引领作用，助力数据标注企业做大做强。

（二）多区协同，构建全域联动格局。引导鼓励谯城区、利辛县、蒙城县、涡阳县结合中医药、纺织、智能汽车、绿色农产品等区域优势产业、发展特色和场景需求，遴选建设一批“数据标注+”特色产业园区，形成全域联动、梯度衔接、优势互补、产业协同的数据标注产业格局。谯城区依托中医药产业优势，建设“数据标注+中医药”特色园区，开展中药材种植、加工、质检、诊疗等场景的数据标注；利辛县依托纺织产业基础，打造“数据标注+轻纺”特色园区，服务纺织行业生产流程优化、质量检测等数字化需求；蒙城县结合智能汽车产业布局，建设“数据标注+智能驾驶”特色园区，开展自动驾驶场景数据采集与标注；涡阳县围绕绿色农产品产业，打造“数据标注+现代农业”特色园区，重点开展农产品种植监测、质量溯源等数据标注服务。

（三）五链支撑，健全多元创新体系。重点面向中医康养、医疗健康、现代农业、智慧教育、文化旅游五大产业链，深入挖掘人工智能技术和应用需求，大力发展行业数据标注，支撑传统产业转型升级。在中医康养方面，聚焦中药材种植、加工炮制、中医诊疗、康养服务、药膳研发等全流程场景，开展多模态数据标注，支撑中医药大模型研发与产业数字化转型。在医疗健康方面，围绕临床诊疗、医学影像、检验检测、医保支付、康复护理、公共卫生等核心场景，构建标准化医疗数据标注体系，重点开展病历结构化标注、影像病灶标记、检验指标语义对齐、慢病管理数据追踪等服务，支撑智能诊断辅助系统、慢病管理平台、医保智能监管等应用落地。在现代农业方面，围绕农作物种植监测、病虫害识别、农产品溯源等场景，构建农业数据标注体系，赋能农业生产智能化升级。在智慧教育方面，聚焦教育资源数字化、个性化教学等场景，开展教学数据、题库资源、学情分析等标注服务，助力教育高质量发展。在文化旅游方面，围绕历史文化资源活化、非遗传承、景区运营、文旅消费等场景，开展文旅资源数字化标注等服务，支撑数字展馆、AR/VR体验、智能导览等新业态发展。

四、主要任务

（一）强化产业引育。

1.培育区域特色数据标注企业。重点发展知识密集型标注企业，聚焦中医药、白酒等特色产业，联合科研机构构建行业知识图谱，开展基于专业知识的深层标注服务，提升数据标注产业附加值。支持劳动密集型数据标注企业做大做强，重点开展文本分类、图像初标等标准化数据标注服务，通过规模化运营降低成本，吸纳就业人员，同时引导企业逐步引入智能标注工具，提升标注效率。积极培育技术密集型数据标注企业，鼓励企业聚焦数据标注核心技术研发，重点攻关多模态标注、智能标注、自动化质检等关键技术，开发适配垂直行业的标注工具和平台，提升产业核心竞争力。引导区域内数据标注企业注册实体公司，建立“初创企业－成长型企业－标杆企业”梯次培育体系，为初创企业提供办公场所、创业辅导、政策对接等支持，鼓励成长型企业深耕垂直领域，优先推荐标杆企业参与国家、省级项目申报。到2028年，培育10家以上区域特色数据标注企业，标注数据规模达500TB。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市科学技术局、市中医药管理局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市教育局，各县、区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，以下任务均需各县、区配合，不再一一列出）

2.加大数据标注头部企业招引力度。建立阿里、百度、京东、腾讯、科大讯飞等国内知名数据标注及人工智能企业名录库，采取“一对一”精准招商、基金招商等模式，吸引头部企业来亳落地或共建产业园区，提升我市数据标注产业规模和技术实力。鼓励数据标注企业通过资源整合、并购重组等方式做大做强。开展产业链招商，重点对接人工智能算法研发、自动驾驶、无人工厂、算力服务等上下游企业，持续扩张数据标注行业广度和市场空间。到2028年，引进1家以上数据标注头部企业、3家以上产业链上下游企业。（牵头单位：市投资促进中心；配合单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市科学技术局、市交通运输局、市数据资源局）

3.鼓励关键核心技术研发应用。围绕数据“采、洗、标、测、用”环节，鼓励有条件的数据标注企业攻关具有自主知识产权的多模态标注、智能标注等关键技术，支持院校、科研机构、企业联合研发数据算法训练、自动化质检等智能化工具，引导企业加快前沿核心技术应用，提升数据标注效率和精准度，提高产业核心竞争力和整体影响力。（牵头单位：市科学技术局；配合单位：市数据资源局、市市场监督管理局）

4.强化基础设施支撑。部署升级“双千兆”网络体系，积极谋划6G网络布局，深化5G网络与千兆光网协同建设，开展“信号升格”专项行动，推进5G网络、千兆光网全域深度覆盖。依托亳州（涡阳）智算生态港、蒙城鲲鹏云智算中心等，强化算力服务规模化输出。着力提升数字基础设施能级，为数据标注企业提供稳定、高效、低成本的网络和算力支撑。到2028年，累计建设5G基站超12000个、5G-A基站超600个，千兆宽带用户占比达50%，算力规模达到1000P。（牵头单位：市数据资源局）

（二）强化供需对接。

5.畅通供需对接渠道。发挥行业协会桥梁纽带作用，建立数据标注企业库，每年至少举办1次数据标注产业生态会、座谈会、供需对接会等，邀请全国数据标注服务商、人工智能企业、高校、职业院校、培训机构等参与，通过信息发布、推广众包等形式，畅通供需对接渠道，促进区域企业协同发展。推动数据标注中小企业与人力资源、金融服务、合规咨询等第三方机构精准对接，助力企业快速发展。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市科学技术局、市教育局、市人力资源和社会保障局）

6.发挥公共数据引领作用。面向数字政务、城市治理、医疗健康等场景，编制公共数据标注目录并建立动态更新机制。鼓励政府部门和企业协同开展公共数据标注，带动数据标注创业者、小微企业、高校毕业生等创新创业。依法依规推动数据标注服务纳入政府采购范畴。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市财政局、市信产公司）

7.推进高质量数据集建设。聚焦医疗健康、工业制造、智慧教育、仓储物流、现代农业等重点行业领域，布局一批“产业数据+产业知识+人工智能”三位一体的高质量数据集，加强高质量数据集在人工智能、科学研究、产业发展等领域应用，充分释放数据标注产业效能，形成数据标注产业与重点产业协同发展新格局。到2028年，构建10个以上行业高质量数据集。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市科学技术局、市卫生健康委员会、市中医药管理局、市工业和信息化局、市教育局、市商务局、市农业农村局）

8.推进“数据标注+数据交易”。依托公共数据运营平台，建立“数据供给+数据标注+流通交易”全链条服务体系。在公共数据资源授权运营过程中，引入数据标注服务，提升公共数据产品和服务价值。鼓励企业标注后的数据在数据交易所开展产权登记、数据交易等。同步加强数据确权管理，确保数据使用合规。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市财政局、市信产公司）

（三）赋能行业应用。

9.实施“数据标注＋特色产业”赋能计划。聚焦人工智能技术和应用需求，开展数据标注，建成行业高质量数据集，赋能政务服务、中医康养、医疗健康、现代农业、智慧教育、文化旅游等重点行业发展。

政务服务：归集政务服务事项、政策文件、审批流程、办件数据、咨询投诉记录等多源政务数据，建立政务服务数据标注规范体系，重点开展事项分类标注、流程节点标注、政策语义标注、用户意图识别标注等服务，支撑审批材料智能预审、办事流程智能引导、政策文件智能解读、咨询投诉智能应答等，推动政务服务提质增效。（牵头单位：市数据资源局）

中医康养：重点发展中医药领域数据标注，围绕中医药古籍数字化、中药材智能识别（如图像标注）、中医诊疗数据分析、中药新药研发等场景，引导和支持标注企业开展专业化标注服务，构建中医药特色数据集，服务亳州“世界中医药之都”“世界养生之都”建设。（牵头单位：市中医药管理局；配合单位：市数据资源局）

医疗健康：以医学影像、临床病历、医保数据、处置处方、体检数据等多源医疗服务数据标注为基础，形成安全合规的医疗健康数据集资源，满足医疗领域人工智能大模型多方面需求，围绕问诊引导、诊断和治疗辅助决策等场景，推动大模型在医疗领域的应用。（牵头单位：市卫生健康委员会；配合单位：市数据资源局）

现代农业：利用物联网、无人机等设备，采集农用地、气候环境、作物生长等数据，通过多模态、语义分割等算法进行数据标注，精准识别农作物生长状态、病虫害、加工生产线监测和农产品等级，实现农药精准撒播、农作物智能采摘、生产线智能监测、农产品溯源等。开展肉牛个体标识、牛脸样例、牛只生长和健康、养殖饲料来源、养殖记录等数据标注，提升肉牛繁育养殖精准性和科学性。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市数据资源局）

智慧教育：强化对教育手写体、本地教案等数据进行专业化采集、清洗和标注，构建具有区域特色、自主知识产权的智慧教育解决方案，为教育决策提供精准、个性化数据支撑，推动教育向数智化升级，助力实现教育高质量发展。（牵头单位：市教育局；配合单位：市数据资源局）

文化旅游：针对花戏楼、曹操运兵道等重点景区，整合景区人流、天气、交通等文旅数据，开展数据采集、标注、标定、发布，对文旅行业数据进行轻量化清洗和标注，助力文旅数据集和数字AR/VR景点建设，赋能“游前”规划、“游中”陪伴、“游后”分享。（牵头单位：市文化旅游体育局；配合单位：市数据资源局）

（四）培育产业生态。

10.积极完善产业生态。畅通“数据采集－标注加工－算法训练－产业应用”产业链，推动数据标注企业与人工智能研发企业、算力服务企业、行业应用企业协同发展。支持数据标注龙头企业和第三方机构建设数据标注开源平台，开放标注工具、算法模型、标准规范等资源，助力中小企业发展。引育一批人力资源、供需对接、法律审计等服务数据标注的第三方机构，完善数据标注产业生态。到2028年，引育人力资源服务等第三方机构2家以上。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市科学技术局、市人力资源和社会保障局、市投资促进中心）

11.建立数据标注行业标准。围绕数据采集、数据清洗、数据预处理等数据标注关键环节，结合文本、图像、视频、语音等多模态数据标注需求，鼓励支持企业建立数据标注相关领域企业（团体）标准，参与国家标准、行业标准制定，构建数据标注领域技术标准体系。到2028年，参与制定行业标准1项以上。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市科学技术局、市市场监督管理局）

12.加强产教融合人才支撑。加强政企校三方联动，共同建立数据标注专家库，提高全市数据标注专业水平。引导鼓励亳州学院、亳州职业技术学院等院校强化数据标注相关学科专业建设，支持企业全程参与开发课程资源和特色培训包，探索建立数据标注产教融合培训中心，强化数据标注领域实用技能人才培养。鼓励数据企业引进数据标注领域高层次人才，积极申报就业见习基地，组织岗位技能提升培训，有序开展数据标注相关职业技能等级认定，推动数据标注产业人才队伍从少到多、从弱到强，支撑全市数据标注产业健康发展。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；配合单位：市委人才工作局、市教育局、亳州学院、亳州职业技术学院）

（五）加强安全应用。

13.促进标注产业安全发展。建立健全数据标注安全性风险识别、监测预警、应急响应等相关制度，加强数据标注隐私保护、人工智能对齐、安全评估能力建设，落实数据标注全过程相关主体安全责任，合理保护数据标注企业在数据流通过程中形成的相关权益。每半年开展1次数据标注人员安全培训和管理，每年至少开展1次数据标注安全风险评估及数据安全演练，加强数据安全监管，保障数据安全。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市委网信办、市科学技术局、市公安局）

五、工作要求

14.加强统筹协调。建立“市级统筹、部门联动、市县协同”工作推进机制，由市政府分管负责同志为召集人，市发展和改革委员会、市科学技术局、市数据资源局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育局等部门为成员单位，统筹协调资金、数据、人才等各类要素资源。相关部门按照职责分工落实各项任务，支持好配套建设及设施运行保障。各县（区）优化营商环境，结合资源禀赋和特色产业，完善配套政策，定期监测发展情况，协同推进相关工作落地实施。

15.加强政策支持。加大数据标注产业支持力度，对数据标注从业人员50人以上且当年业务收入超过300万元的数据标注企业，按年收入3%，给予最高不超过50万元的一次性奖励。推动出台数据券、算力券等支持政策，降低数据标注企业成本。开展政策宣传和解读，加大典型案例推介，凝聚行业共识，营造数据标注产业发展良好氛围。

16.加强金融保障。探索完善数据标注产业财政投入机制，充分发挥政府产业基金引导作用，支持数据标注产业载体建设、中小企业培育、龙头企业壮大。积极引导社会资本设立数据标注领域产业基金，重点支持数据标注领域优质项目。推动做好“政企银”对接，支持数据标注企业信贷融资。