安徽亳州实施政务服务“三个一”改革打造全流程智能化、数字化服务新模式

政务服务是“全心全意为人民服务”的重要体现，是优化营商环境的重要抓手。近年来，我市坚持以人民为中心的发展思想，持续推进政务服务改革，优化升级政务服务模式，经历了政务服务1.0（2001年，成立了市行政服务中心，开启了线下集中办事模式 ）、政务服务2.0（2014年，建成亳州市网上办事大厅，开启了“群众点键，数据跑路”的网上办事模式）、政务服务3.0（2019年，创新搭建“亳州市企业联办服务平台”，开启了套餐化集成式“一件事一次办”服务模式）三个阶段，政务服务满意度和便利度持续提升。

提升政务服务水平永无止境。为解决企业群众办事申报材料多、程序复杂、部门审批时间长、权力寻租等问题，我市聚力打造全流程智能化、数字化政务服务新模式，依托安徽政务服务网亳州分厅，创新实施政务服务一键申报、一键核查、一键直达改革，利用数据调取、电子证照、电子表单、电子签名签章等代替企业群众提交实体证照、纸质表格、签字签章文件等材料，以数据一键核查赋能人工核验审批，实现了政务服务事项办理材料零提交、群众零跑腿、审批零风险、寻租零空间，助力申报、受理、审查、审批、办结、归档办事服务全生命周期的数字化转型，推进政务服务进入智申慧办4.0阶段。截至目前，已实现市县两级2919个政务服务事项一键申报、一键核查、一键直达，占市县有权限改造事项的55.2%，入选国务院办公厅电子政务办公室《电子政务工作简报》（政务数据共享工作专刊2023年第3期）。

一键申报，材料零提交。将2919个可实现“一键申报”事项，分为表单开发类、数据调取类、“四电”应用类、综合类进行数字化改造，实现企业群众不需要提交任何材料即可完成事项申报。表单开发免提交。将申请表、情况说明、承诺书、委托书等需要群众自行编写的材料，改造为固定模板的网页表单，让群众在线填报，不需要再上传材料。针对小餐饮备案、公共场所卫生许可等需要提交平面图的事项，上线在线画图功能，企业群众可以通过线上拖拽平面图组件的方式自动合成平面图附件，实现平面图材料免提交。针对医疗机构医师执业证书遗失、损毁补（换）发等需要提交“遗失声明”的事项，上线遗失声明模板，实现“遗失声明”免提交。截至目前，共改造表单开发类材料1828个。数据调取免填报。在申报前台，针对需要群众手动填写的部分内容，通过改造对接数据接口，以数据调取代替群众手动填报，解决群众手动填报材料的问题；在审批后台，通过政务数据一键核查，帮助审批人员快速核验群众填报信息的真实性，有效提升审批效率。截至目前，共改造数据调取类材料4999个。“四电”应用免跑腿。制作481类4485万个电子证照，备案10463枚电子印章，上线电子云签功能，归集109类478.05万份电子档案材料，推进能够关联电子证照的事项一律免于提交实体证照，能够电子签章的事项一律免于提交纸质签字材料，能够电子印章审批的事项一律免于线下盖章审批，能够生成电子档案的事项一律免于纸质存档，让群众不需要再前往现场签字签名、提交实体证照。同时，针对材料复杂的事项，综合运用表单开发、数据调取、“四电”应用等多种方式，实现群众办事“材料零提交”，减少了因材料错误导致的办件反复被驳回现象，办件平均驳回率由0.82%降低到0.05%。例如，“偿还购买自住房公积金贷款本息提取住房公积金”事项，以往需要群众提供银行还款记录、公积金缴存证明、单位证明、公积金提取申请表、购房合同或不动产权证、银行卡6项材料；现在通过综合改造，实现了群众只需填写一张网页表单，不需要提交任何材料，审批通过后资金直接拨付至群众账户内。

一键核查，审批零风险。充分运用大数据、人工智能等技术手段，推进审批流程的自动化、智能化，实现审批服务更加安全高效。智能化审批。上线证件助手、一键核查等数据辅助功能，以数据一键核查赋能人工核验审批，利用智能机器人技术，智能化回传国家、省垂建系统办件信息，避免二次录入，避免了人工核查容易出错的风险，大幅提高审批效率，平均审批时间由3至5天压缩至4小时以内。跨部门协查。上线跨部门证明协查功能，建立证明协查机制，对于确需进行核验协查的证明性材料，通过部门间的线上核查实现证明性材料免提交，无需企业群众“跑断腿”开证明。截至目前，已在政务服务网上线1115个数据核查服务。一次性告知。建设在线文档服务模块，上线图像识别、文档批注等功能，实现审批人员在线审核企业群众填写的表单和系统自动获取的相关材料时，对不符合要求的材料通过批注的形式实现一次性告知，避免群众提交的办件反复被驳回。例如，“货运车辆年审”事项，以往部门需要核实企业群众提供的道路营运车辆审验登记表、机动车综合性能检测报告、车辆北斗安装单等6项材料，针对网上拍照上传的材料，还需向公安部门发函核查材料和相关数据的真实性，审批需要3至5天；现在通过平台的证件助手、一键核查、跨部门协查等辅助核查功能，仅需3个小时即可完成审批（最快的仅需2分钟），大大提升了行政服务效率。

一键直达，服务零距离。充分运用大数据手段改造政府服务模式，强力支撑申报审批服务一键直达企业群众，让企业群众享受零距离办事服务。同时，数据核查减少了关系审批、人情办事、暗箱操作、“吃拿卡要”、反复驳回等现象，进一步压缩了权力设租寻租空间。数据服务一键办。汇集350个国家级、1095个省级数据接口和本地4426类111.78亿条数据，安徽政务服务网亳州分厅累计调用数据接口4109.7万次、累计数据交换1.78亿条，为一键填报、一键核查提供坚实数据支撑，助力实现企业群众一键办事。专区服务一站办。依托安徽政务服务网亳州分厅，建设“一键申报”服务专区，集中展示“一键申报”事项，为企业群众提供统一申报入口，实现2919个“一键申报”事项一站式办理。授权服务一次办。建设授权委托服务模块，通过线上事前委托授权，赋予被委托人签字签章和扫脸调取委托人相关证件、电子签名等权力，实现197个被委托事项线上或线下一次办成。例如，“企业设立登记”事项，以往需要法人代表身份证、委托书、公司章程等至少7项材，线下跑腿委托授权，企业为了方便省事，宁愿花费200至500元找中介代办；现在通过表单开发，线上委托授权，将7份申报材料整合为一张表单，公司章程等材料可以通过群众填报的数据智能生成，申报便利度大幅提升，企业对中介依赖大大下降。